航空噪声与土地增值 ——噪声是个好东西!

说到噪声很多人有意见,有看法。但对航空人来说每日清晨在机场听到发动机暖机的声音和闻到发动机排出的航油气味就感受到又是一个忙碌的一天开始了,万分欣喜。

飞行器是要靠发动机燃烧航油来推动飞机前往旅客要去的地方,只要发动机在运转就要产生噪声。 换句话说,只要飞机运转就有噪声,就有运营,就有收益,它代表的就是机场功能的体现,经济的带动和增长。运营越多噪声越大,所以说噪声与运营收入成了不可或缺相互依存的因果关系。

由于航空技术与材料的发展改进,许多飞行器使用的发动机已经较数十年前安静许多但仍然是可以感知和影响个人生活起居的。机场当局利用空中交通管制程序与宵禁手段将噪声局限于局部地区和时段,让影响降到最低。但最低是多低?当你越住越近,住到机场跑道下面时,机场航班的噪声就让你彻夜无法入眠, 这时噪声就是一个问题,一个需要解决的问题。这种问题在全世界机场周遭都在发生,包括中国的所有干线与支线机场,逐渐成为影响机场生存发展的首要问题。

当在规划建设机场的初期,鉴于机场需要大面积土地来满足跑道、滑行道、候机楼、机库、货运仓储、停车场、办公楼等需要,所以一定是选择离人口密度大的市中心很远的地方,以便取得可负担的土地来完成建设的工作。基本上这些地方都属于“鸟不生蛋”的地方,地价极端便宜,没有基础设施,没有道路,是无法居住生活的“蛮荒地带”。但是一旦机场开始兴建进而启用,人们开始在机场工作,人、事、物开始利用机场航班流动,越来越多的人与机场的运营发生关系,他们不希望每天花太多的时间在交通上,所以就期望居住离机场比较近的地方,接着家人的生活采买,就学,休闲等需要,在供需的交互追逐下一个新的城市就慢慢的形成了。这个机场将无法逃脱全世界机场所面临的同样下场——城市包围机场。各位闭上眼睛想想当年广州白云老机场,上海虹桥机场现在的光景,甚至于上海浦东新机场,现在都在市中心里头,完全被城市所包围。

这种城市包围机场的结果造成土地增值,政府税收大幅增加,城市快速发展成为都会区吸引更多期望增值带来投资回馈的市民竞相迁移到这个新城镇。此时居住在机场附近的人们已经不再与机场有互动关系,仅仅是居住在附近的住户,机场运营带来的噪声就成为“扰民”的环保问题,申诉、抗议、冲撞官府就成为例行戏码在各机场和主管机构上演, 继起的就是行政救济法律诉讼,更严重的就是阻挡机场正常运营,不达赔偿目的决不罢休。

想要得到航空噪声带来的收益又想要有永续经营的远景,在规划设计的初期就要学习如何与噪声一同生活,一同发展,一同存在。首先机场的规划里必须要有长远发展的主计划 (Master Plan),以及依据主计划所绘制的各阶段噪声分布预测图 (Noise Contour),在初期就规划好每个噪声级别土地的使用(Land use)目的与要求,在建设发展过程中按噪声的级别来限制使用,让人与噪声在和谐的情况下共同生存。必要时在机场附近架设安装噪声监听站(Monitoring Station),在居民申诉抱怨时可以比对空管雷达数据 (Radar data)来查明违规运营的飞行器编号与运营公司, 在受噪声干扰的居民住所安装减噪设施或收购房产来避免无谓的冲突。当然与附近居民保持密切且定期的噪声防治交流与沟通是世界众多机场必备的日常作业程序。

航空噪声是个好东西,但必须是在可控的范围下。 它给地方政府带来的运营收益和土地增值值得在初期多投入一些时间精力来规划,避免噪声的泛滥与失序。

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